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养老制度“转轨”是对十八大精神的事实宣讲

养老制度“转轨”是对十八大精神的事实宣讲

据《新京报》11月27日报道,近日人社部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见,《办法》规定:对于我国现行的三类养老保险:城镇职工基本养老保险(“职保”)、新型农村社会养老保险(“新农保”)或城镇居民社会养老保险(“城居保”),参加过两种或两种以上的人员,可衔接转换养老保险。参加职保缴费年限满15年(含依据有关规定延长缴费年限)的,可以申请从新农保或城居保转入职保;职保缴费年限不足15年的,可以申请从职保转入新农保或城居保。

仔细阅读报道,我觉得上述这个《暂行办法》给民众带来的最大好处,是把多轨并存给劳动者带来的诸多不利和不便,通过转轨做出一定程度的化解。最直观的效果,是解决了因流动就业、零碎投保,导致哪种保障方式都没有缴满15年而拿不到退休金。转轨,就基本解决了可拿到退休金的“兜底”难题。

消息发到网上,有网民跟帖认为,上述“可转轨”的好处还是有限。而“有限”的理由,主要在两个方面:一是机关事业单位与企业之间实行的双轨制还没有解决,只在普通百姓的不同人群中“转轨”,不让人很服气;二是这次可以转轨的两类保险,因为保障方式的根本不同,职保转新农保或城居保时,因为统筹基金不能转移,所以计算退休金时比较吃亏;而新农保或城居保转职保时,也因为缴费年限不计入职保,只把额度有限的个人账户计入,利益的“蛋糕”也没有多大。

这样的说法,当然也不是没有一点道理。但是我个人觉得,鉴于历史及其它原因,我国城乡养老保险目前恐怕连“100%覆盖”都还没有解决,即使覆盖问题解决的地区,也由于起点普遍较低,而且处于“多轨并存”状态。在这样的背景下,国家层面的社保政策,能调整到这个地步,应该说也是很不容易了。

刚刚结束的党的十八大,提出了让广大人民群众“公平分享经济发展成果”的战略安排。如何理解这个概念,我以为起码要从两个方面来认识。

第一,首先要有“经济发展成果”这样的大前提,“蛋糕”能做多大,分享的量度才有多大。十八大精神的重要一点,就是告诫全党和全国人民,必须牢牢把握基本国情和最大实际。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”是现阶段必须要正视的基本国情、最大实际,制定改革发展的每一项措施、推进改革发展的每一个步骤,都必须体现基本国情、符合最大实际。

第二,实现公平分享,即使排除个人情绪化较强的公平观,只从社会公认的普适公平观来说,也是需要逐步实现的。如果指望一步到位地解决所有的公平难题,那只能是永远得不到理想中的公平。先从转轨开始,再到并轨攻关,先易后难,无论是从量变与质变的转化角度说,还是从积累经验、更有利于推动的角度说,都是比较科学理性的选择。

从我国目前的社保现状来说,养老保险制度做出这样的转轨变革,应该算是落实十八大“分享发展成果”式进步,它起码解决了流动就业、零碎投保者“哪一轨都差一段”的尴尬。因此我个人认为,不怕慢,就怕站,只要政府用心去做,点滴进步积累起来,也会形成能量可观的“滚雪球”效应。不用急,有盼头。

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2012-11-29 09:54

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